Правительство готовит расширение применения "национального режима" при госзакупках строительных материалов. Речь идет о пересмотре правил закупок для государственных и муниципальных заказчиков по 44‑ФЗ, а также для компаний с госучастием по 223‑ФЗ. Фактически государство усиливает приоритет российских и товаров ЕАЭС перед импортом в сегменте стройки и капремонта.
Что меняется
Планируется распространить национальный режим на закупки трех групп товаров:
- гранитные изделия и продукцию из природного камня;
- стекольную продукцию;
- керамические материалы (в том числе отделочные и облицовочные).
Для этих категорий будет действовать система ограничений и запретов на допуск импортных аналогов. То есть закупки таких материалов за бюджетные средства и средствами госкомпаний будут проходить по гораздо более жестким правилам в части участия иностранных производителей.
Принцип "второй лишний": как это будет работать
Ключевой механизм - так называемый принцип "второй лишний". Его суть:
1. Если в закупке подана хотя бы одна заявка с предложением товара российского происхождения или из страны - участницы ЕАЭС,
2. заказчик обязан отклонить все заявки, в которых предлагаются иностранные стройматериалы.
Таким образом, продукция из РФ и стран ЕАЭС получает безусловный приоритет. Импорт сможет участвовать в закупках только в тех случаях, когда отечественных предложений не будет вообще либо они не будут соответствовать требованиям документации.
Требования к "отечественности" товара
Для того чтобы строительный материал считался российским, недостаточно просто завезти его на территорию страны и переупаковать. В подобных мерах обычно закрепляются критерии:
- локализация производства: ключевые технологические операции должны выполняться на территории РФ или ЕАЭС;
- доля российских (или союзных) компонентов и сырья;
- наличие подтверждающих документов - сертификатов происхождения, включения в специальные реестры промпродукции и пр.
В окончательной версии нормативных актов будут детально прописаны условия, при которых гранитная, стекольная и керамическая продукция признается отечественной. Без выполнения этих требований участник не сможет воспользоваться преимуществами "национального режима".
Задачи инициативы: поддержка отрасли и импортозамещение
Главная цель расширения национального режима - стимулировать российских производителей строительных материалов и ускорить импортозамещение.
По итогам 2025 года производство стройматериалов в РФ сократилось на 8,3%. Прогноз на 2026 год еще более тревожный: ожидается возможное дополнительное падение примерно на 22%. На этом фоне государство стремится:
- загрузить мощности отечественных заводов за счет гарантированного спроса со стороны госзаказчиков;
- сократить зависимость от импорта по ключевым позициям, особенно в инфраструктурном и жилищном строительстве;
- зафиксировать цепочки поставок внутри страны, чтобы снизить риски сбоев и резких ценовых скачков из‑за внешних факторов.
Национальный режим становится одним из инструментов антикризисной поддержки - наряду с субсидированием кредитов, льготами для производителей и программами модернизации мощностей.
Как это скажется на рынке стройматериалов
Расширение ограничений для импорта почти неизбежно приведет к перераспределению долей рынка:
- отечественные поставщики гранита, стекла и керамики получат преимущество в тендерах;
- часть иностранных компаний либо уйдет с сегмента госзакупок, либо попытается локализовать производство на территории России или в странах ЕАЭС;
- конкуренция будет смещаться из "российские против иностранных" к "российские между собой", что усилит значение качества, сроков и сервисной составляющей.
Сначала возможны локальные дефициты по отдельным позициям, особенно если спрос со стороны государства будет расти быстрее, чем производители смогут нарастить выпуск. Это может создать краткосрочное давление на цены. В более долгой перспективе при появлении нового производства и расширении мощностей ситуация должна стабилизироваться.
Что это значит для застройщиков
Для девелоперов и подрядчиков, работающих с государственными контрактами, изменения будут существенными:
- при подготовке к участию в тендерах придется тщательнее формировать пул поставщиков, ориентируясь на тех, кто может подтвердить отечественное происхождение товара;
- компании, которые традиционно использовали импортные материалы, столкнутся с необходимостью переориентации на российские или евразийские аналоги;
- возрастет роль долгосрочных контрактов с производителями, которые готовы обеспечить стабильный объем и цену.
Частные девелоперы, не завязанные на госзаказ, теоретически сохранят больше свободы в выборе материалов. Однако в условиях, когда на отечественные заводы пойдет дополнительный спрос со стороны бюджетных строек, им тоже придется учитывать возможные изменения цен и сроков поставки.
Влияние на качество и ассортимент
Ключевой вопрос для рынка - насколько российские аналоги смогут заменить импорт по качеству и ассортименту. В сегменте базовой продукции (например, массовая керамическая плитка, стандартное строительное стекло) отечественные производители уже давно конкурируют с иностранцами и занимают значительную долю.
Более чувствителен сегмент:
- специализированных стекол (энергосберегающие, многослойные, с особыми покрытиями);
- керамогранита и дизайнерской керамики премиум‑класса;
- высокотехнологичных композитных и облицовочных материалов.
Если меры господдержки будут сопровождаться инвестициями в технологии и модернизацию производств, можно ожидать постепенное сокращение разрыва с импортом. В противном случае часть девелоперов, особенно в высокобюджетных и элитных проектах, окажется перед выбором: либо мириться с сокращением вариативности материалов, либо искать обходные пути закупок, не связанных с госфинансированием.
Что будет с ценами на квартиры к 2026 году
Ответ на прямой вопрос о ценах в 2026 году зависит не только от национального режима, но и от ряда факторов: ключевой ставки, доходов населения, объемов стройки и господдержки спроса. Однако влияние новой политики на себестоимость жилья оценить можно.
1. Краткосрочный горизонт (2025-начало 2026 года)
- Переход на отечественные материалы и возможный дефицит по отдельным позициям могут временно увеличить себестоимость строительства, особенно для госзаказа и проектов с высоким содержанием стекла и керамики.
- Часть застройщиков заложит эти риски в стоимость квадратного метра. Но на фоне высокой конкуренции и осторожного спроса пространство для резкого повышения цен ограничено.
2. Среднесрочная перспектива (в течение 2026 года)
- Если отечественные заводы оперативно нарастят выпуск, а государство обеспечит им стабильную загрузку, цены на базовые стройматериалы могут стабилизироваться.
- В этом случае рост стоимости жилья будет определяться скорее финансовыми факторами (ставки по ипотеке, субсидии, доходы граждан), чем изменением правил закупок.
3. Сегментное различие
- Массовое жилье эконом‑класса в большей степени опирается на базовые материалы, которые и так во многом производятся внутри страны. Здесь влияние национального режима будет умеренным.
- Бизнес‑ и премиум‑класс, где выше доля импортных решений, могут столкнуться с более заметным удорожанием отделки и фасадных работ. Это может отразиться на конечной цене, но также подтолкнет девелоперов к поиску более рациональных решений и оптимизации проектов.
В итоге в 2026 году стоит ожидать не обвала, а скорее мягкой корректировки рынка: сильные игроки адаптируются к новым правилам, а рост цен, если и будет, окажется умеренным и неоднородным по сегментам и регионам.
Риски и потенциальные плюсы для отрасли
Расширение национального режима несет как риски, так и возможности:
Риски:
- временный рост цен на отдельные виды материалов;
- возможное снижение конкуренции при недостаточном числе отечественных поставщиков;
- опасность "формального импортозамещения", когда производители будут стремиться лишь соответствовать минимальным критериям локализации, не улучшая качество.
Плюсы:
- загрузка российских предприятий и сохранение рабочих мест в промышленности;
- мотивация инвестировать в новое оборудование, разработки и освоение ниш, ранее занятых импортом;
- формирование более предсказуемой системы поставок для крупных инфраструктурных и социальных проектов.
Чего ожидать участникам рынка
Производителям стройматериалов стоит готовиться к:
- включению продукции в соответствующие реестры и подтверждению статуса "отечественной";
- усилению конкуренции за госзаказ и переходу от ценовой борьбы к комплексным предложениям (логистика, сервис, гарантия, сопровождение).
Девелоперам и подрядчикам - к:
- пересборке цепочек поставок;
- возможной переработке проектных решений, если часть импортных материалов станет сложнее использовать в объектах с госфинансированием;
- необходимости точнее планировать бюджеты и сроки ввода объектов.
Покупателям жилья важно понимать: изменения в закупочной политике государства в большей степени направлены на устойчивость и безопасность отрасли в долгосрочной перспективе. Они не приведут к моментальному скачку цен, но могут постепенно перераспределить затраты и акценты в структуре себестоимости строительства.
Итог
Расширение применения "национального режима" на гранитную, стекольную и керамическую продукцию - шаг к усилению поддержки отечественных производителей и ускорению импортозамещения в строительстве. При грамотном сопровождении мерами господдержки это способно стабилизировать отрасль, переживающую заметное падение производства стройматериалов, и создать базу для более устойчивого развития рынка. На цены жилья в 2026 году эта инициатива повлияет опосредованно: решающими все равно останутся макроэкономические условия и политика в сфере жилищного кредитования, тогда как национальный режим главным образом перераспределит спрос и подстегнет модернизацию промышленности.
