Региональный надзор за подрядчиками ИЖС могут усилить: законопроект прошёл первое чтение
Государственная Дума одобрила в первом чтении законопроект № 1238120-8, предусматривающий изменения в правилах строительства индивидуальных жилых домов по договорам подряда с использованием счетов эскроу. Документ также затрагивает закон об общих принципах организации публичной власти в регионах.
Предлагаемая мера - наделить уполномоченные органы субъектов РФ полномочиями контролировать, как подрядчики размещают сведения о строительстве в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Проверять предполагается соблюдение порядка и сроков внесения данных.
Речь не идёт о прямом надзоре за качеством дома или проверке каждого этапа работ на стройплощадке. Региональные органы не должны будут оценивать расчёты по эскроу-счетам или самостоятельно устанавливать, насколько точно подрядчик выполнил обязательства перед заказчиком. Основной предмет контроля - полнота и своевременность информации в ЕИСЖС.
При этом система должна давать представление о ходе строительства. Подрядчик размещает в ней сведения о проектной документации и этапах работ, поэтому заказчик и уполномоченные органы могут видеть, как продвигается реализация проекта. Предполагается, что такая прозрачность позволит оперативнее замечать ситуации, когда обязательные данные не внесены или публикуются с нарушением установленных сроков.
Внеплановые проверки подрядчиков законопроектом не предусмотрены. Контроль планируется возложить на региональные органы, которые получат соответствующие полномочия. Методическое сопровождение их работы должно обеспечить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России.
Инициатива призвана устранить правовой пробел, из-за которого с марта 2025 года региональный контроль за подрядчиками, строящими индивидуальные дома по договорам с эскроу, фактически не осуществлялся. Если закон примут, субъекты РФ смогут вести надзор за соблюдением требований к размещению сведений в системе на закреплённой для них правовой основе.
Прохождение первого чтения означает, что депутаты поддержали концепцию документа, но закон ещё не принят окончательно. До вступления поправок в силу законопроект должен пройти последующие чтения, а после принятия - предусмотренные процедуры подписания и опубликования. В ходе дальнейшего рассмотрения текст может быть уточнён, поэтому окончательные правила будут зависеть от утверждённой редакции.
Для заказчиков ИЖС наличие данных в ЕИСЖС может стать дополнительным способом отслеживать ход проекта. Однако информационная прозрачность не заменяет приёмку работ, проверку качества материалов и соблюдение условий договора. Владельцу будущего дома по-прежнему важно сохранять проектную документацию, график строительства, платёжные документы и акты выполненных работ.
Сам факт отсутствия или задержки сведений в системе также не следует автоматически считать доказательством того, что дом строится некачественно или работы остановлены. Это прежде всего может указывать на нарушение правил информирования. Оценивать исполнение договора нужно с учётом всех обстоятельств, включая фактическое состояние объекта и документы по конкретной сделке.
Подрядчикам, работающим с механизмом эскроу, предлагаемые изменения могут добавить административную обязанность: следить за тем, чтобы сведения о проекте и ходе строительства размещались правильно и вовремя. Компании потребуется выстроить внутренний порядок подготовки и передачи данных, распределить ответственность между сотрудниками и контролировать актуальность информации.
Для регионов ключевой задачей станет организация самого надзора: определение ответственных подразделений, настройка работы с поступающими сведениями и применение единых подходов. Методические рекомендации Минстроя должны помочь снизить различия в практике между субъектами страны.
Таким образом, законопроект ориентирован не на введение дополнительных выездных проверок строительных площадок, а на восстановление регионального контроля за информационной частью проектов ИЖС с эскроу. Его практический эффект будет зависеть от окончательных формулировок закона и того, как новые полномочия будут реализованы на местах.
